陕西浩公律师事务所 法治政府研究院｜《陕西省推进营商环境突破年实施意见》——提升

　　亿博体育2023年2月13日，陕西省委、陕西省人民政府印发了《陕西省推进营商环境突破年实施意见》。优化营商环境是培育和激发市场主体活力、增强发展内生动力、提振市场信心的关键之举。其中一项重点任务为——提升政策法规保障水平。对于《实施意见》中提到“提升政策法规保障水平”的八个措施，陕西浩公律师事务所法治政府研究院解读如下。

　　落实《优化营商环境条例》。树牢法治是最好的营商环境理念，落实《陕西省优化营商环境条例》分工方案，开展条例落实情况督导检查，严格相关重大行政决策和行政规范性文件的合法性审核审查，对行政规范性文件进行全面清理，加快打造法治化营商环境。

　　解读：2019年10月22日，国务院制定并公布《优化营商环境条例》，从市场主体保护、市场环境、政务服务、监督执法、法治保障等五个方面，持续优化营商环境，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平亿博体育、透明、可预期的良好环境。2020年11月26日，陕西省人民代表大会常务委员会制定并公布了《陕西省优化营商环境条例》，因地制宜结合本省实际，抓住用好共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局亿博体育、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。行政规范性文件合法性审核和备案审查工作是一项性、法律性、专业性很强的工作，我省不仅出台了《陕西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，让合法性审查有法可依，更成立了行政规范性文件合法性审核和备案审查专家库，为审核审查工作注入了新鲜血液和强大动力。

　　继续抓好集中治理拖欠市场主体账款行为。严格执行《政府投资条例》，防止边清边欠、前清后欠。进一步落实国务院《保障中小企业款项支付条例》，深化防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，加大清偿存量欠款工作力度。建立快立、快审、快执机制，确保进入司法程序的中小企业账款及时得到支付，统筹司法、行政手段严惩新增拖欠行为。

　　解读：省工信厅上线了中小企业规模类型自测小程序，方便社会公众了解和执行《中小企业划型标准规定》。省工信厅中小企业服务处是《保障中小企业款项支付条例》规定的综合管理部门。2023年1月12日，陕西省第十四届人民代表大会第一次会议政府工作报告中强调，整治拖欠企业账款行为。同时，陕西省高级人民法院发布《关于为奋力谱写陕西高质量发展新篇章提供有力司法服务与保障的意见》，要求畅通民生案件、涉老年人、残疾益保护、拖欠中小微企业账款等案件“绿色通道”，做到快立、快审、快结、快执。我省多项政策法规出台，形成闭环模式，有效保证了中小企业的合法权益。

　　畅通投诉举报渠道。用好营商环境投诉举报处理办法和营商环境特约监督员制度，健全工作推进机制，加强营商环境问题线索转办督办，及时发现问题、整改问题，切实保障市场主体合法权益。

　　解读：目前，我省出台《陕西省营商环境投诉举报处理办法(试行)》，明确了属于营商环境投诉受理范围，投诉举报可以通过“12345”电线”微信和支付宝小程序等渠道，鼓励采取实名方式进行。此外，省工信厅设立中小企业服务处，主要职责包括负责全省中小企业公共服务体系建设；协调推进中小企业培育成长、专精特新发展、技术改造、技术服务、科研成果转化等工作。地址：省政府前大楼4-080，电话，负责人：张勇。

　　规范开展营商环境评价。以市场主体需求为导向，完成2022年营商环境评价工作。组织开展2023年营商环境第三方评价。用好评价结果，建立城市报告单向反馈、标杆典范公开发布、典型经验复制推广的评价结果反馈机制，以评促改、以评促建。

　　解读：开展营商环境评价，能够及时了解市场主体对营商环境的感受和诉求，发现一批有代表性的典型经验做法，有针对性地查找短板不足，提出有关改进意见建议，能够帮助参评城市进一步健全完善政策机制，加快转变政府职能，优化服务，提升效能，切实发挥好评价的引领和督促作用，推动全省营商环境持续优化。

　　实施三年行动计划政策评估。结合营商环境评价情况，统筹对《陕西省优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）》完成情况进行评估。梳理评估中发现的亮点和问题，对亮点工作及时提炼，加大宣传，对存在的问题，督促整改落实。

　　解读：2021年8月3日陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发《陕西省优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）》，明确十九项改革目标，制定三年行动计划改革目标年度分解表，制定四项保障措施，力争通过三年努力，使全省营商环境进入全国第一方阵。2023年是我省推进营商环境突破年，《陕西省西安市“十四五”营商环境发展规划》明确，深入贯彻落实《优化营商环境条例》《陕西省优化营商环境条例》，对落实情况进行专项检查、全面评估，在加快整改存在问题、补齐制度短板的同时，将好的经验做法制度化，实现强优补弱、建制提质。根据国家、我省营商环境评估结果，对责任部门、单位和主要人员进行考评，将考评结果纳入年度考核体系，对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰或者奖励。

　　用好“陕企通”等全省统一政策发布平台。完善中小企业公共服务平台融资担保、技术创新、人才服务、市场开拓、诉求受理、数字化赋能等服务功能，加大涉企政策宣传力度，及时准确分类推送信息，建立对已出台支持中小微企业相关政策落地执行情况的监督机制，提升企业对政策服务的感知度和满意度。

　　解读：为畅通政府与中小微企业间的沟通渠道，省工业和信息化厅开发上线了“陕企通”——陕西省中小企业诉求响应小程序，“陕企通”小程序包括“查政策”和“提诉求”两个功能模块。企业提交诉求后，后台处理系统将按照诉求类别和职责权限，把诉求转发至相关单位进行处理和反馈，企业可在小程序中随时查询办理进度和办理结果。

　　开展政策落实障碍清理行动。认真梳理涉及市场主体、引进项目的减税降费、行政奖励、财政补贴补助等各项优惠政策、产业促进政策、人才支持政策，编制清单、精准推送、及时兑现，努力变“企业找政策”为“政策找企业”。更好把握政策实施的时度效，避免相互抵消或合成谬误，确保各项政策同向发力、同频共振。

　　解读：我省开通了陕西中小企业服务网(政策信息互联网发布平台)(网址：，为中小企业提供政策解读、信息查询、技术创新、市场开拓、资金申报、人员培训等方面的信息服务需求，帮助解决中小企业发展过程中遇到的各种难题，实现民营企业与政策精准匹配，推动我省民营经济更快更好发展。

　　深入开展营商环境突出问题专项治理。紧盯关键少数、重点领域、重要环节和服务窗口亿博体育，紧盯普遍存在的、反映强烈的、治而未绝的突出问题，持续加大专项治理力度，切实解决企业群众的急难愁盼问题。

　　解读：为深入推进营商环境问题专项治理，近年来我省各地结合当地政务服务中存在的突出问题，深入开展一体化政务服务能力攻坚提升行动，有效推动当地政务服务能力再上新台阶。例如，西安印发《关于开展一体化政务服务重点领域能力提升集中攻坚行动的通知》等系列政策文件；西安高新区出台《深入开展营商环境问题专项治理工作方案》；省市场监督管理局联合省发改委、省民政厅、省水利厅、省交通厅、省地方金融监管局等成员单位印发了《关于加强作风建设切实解决重点领域涉企“四乱”突出问题专项整治实施方案》等。此外，延安全面受理营商环境领域作风突出问题投诉举报方式包括：投诉电话，投诉邮箱：yananyingshang＠投诉微信小程序：延安12345（营商环境专栏）。